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陈宗兴撰文:浅论民主党派在人民政协发挥作用

发布时间:2014-12-22 22:07:45    来源:人民政协网    阅读次数:
今年是人民政协成立暨中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年。60年来,人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织,作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,作为我国基本政治制度的重要载体,在发扬社会主义民主、建设中国特色社会主义民主政治和构建社会主义政治文明方面,发挥了不可替代的独特优势和作用。

  在我国的政治体制中,人民政协是惟一拥有全部合法政党参加、并以党派名义在其中活动的组织,民主党派是人民政协的重要组成单位和重要界别。中国共产党和各民主党派在政协这个政治组织中,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,发扬平等协商、民主议事的优良传统和作风,共商国是,互相监督。发挥民主党派在政协中的作用,既是巩固和完善我国基本政治制度,进一步推进社会主义民主政治建设的需要,也是增强民主党派自身活力、搞好政协工作的需要。

  新世纪新阶段,站在新的历史起点上,民主党派如何更好地在人民政协发挥作用?我认为可以从两个方面来思考:一是民主党派怎样才能更好地在政协发挥作用;二是人民政协如何创新机制,使民主党派更好地发挥作用。

  一、建设高素质的参政党是民主党派在人民政协更好发挥作用的基础。

  改革开放以来,民主党派拥有越来越广泛的知情、协商、提案、视察等民主权利,特别是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》两个5号文件的颁布实施,更为民主党派在建设中国特色社会主义现代化事业中积极发挥作用提供了良好的条件。打铁还需自身硬,民主党派要想充分利用人民政协这个舞台,为中华民族的伟大复兴发挥作用,肩负起时代赋予的重任,就必须进一步加强自身建设。

  1.加强学习,坚定信念,建设高素质的参政党。建设高素质的参政党是保障民主党派在政协发挥作用的前提。如何建设高素质的参政党呢?首先就是要学习。“问渠哪得清如许,惟有源头活水来。”学习就是源头,就是活水。民主党派成员要认真学习中国特色社会主义理论体系,尤其是用科学发展观武装头脑,特别要学习多党合作理论。目前重点是组织成员学习中共中央宣传部理论局组织编写的《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》。通过学习,一定要增强一种信念,那就是坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义。民主党派要做到不管在任何时候遇到任何困难和风险,都能在政治上思想上行动上与中共中央保持高度一致,这是我国多党合作的政治基础,也是参政党必须具备的政治素质。民主党派只有政治上接受共产党的领导,才能使团结合作有着牢固的政治基础,也才能更好地履行参政党职能,更好地推动民主党派自身的发展。

  建设高素质的参政党,一定要增强政党意识。民主党派是政党,不是学术团体,党派成员一定要有政党意识。有了政党意识,才能在多党合作的体制内审视自己,完善自己。有了政党意识,才更有政治意识、大局意识、责任意识。有了政党意识,党派成员才会有政治协商的针对性、参政议政的积极性、民主监督的主动性,有了这三性,才会有政治协商的成果、参政议政的成效、民主监督的实效,才会肩负起时代赋予的神圣使命。尤其是党派中的政协委员要增强政治责任感和历史使命感,要把履行委员职责提升到执行国家基本政治制度的高度来认识。

  2.珍惜机会,认真履职,积极参加政协活动。作为政协的组成单位,民主党派负责人要认真参加政协召开的例会和组织的集体视察考察活动。这种视察考察,参与人员层次高,提出的意见、建议有深度,往往能产生较大的影响。作为民主党派中的政协委员,必须认真履行政协章程规定的职责,做实践政协章程的模范,忠实履行政协会议的决议,自觉遵守各项制度,要珍惜和正确地行使自己的权利,模范地履行自己的职责。除此,还要认真参加政协组织的学习,认真参加对国际、国内发生的重大事件情况通报,积极统一思想,和中共中央保持政治思想上的一致。要深入实际调查研究,为履行职责提供客观依据。了解社会最新动态及各方面的真实情况,了解群众的情绪、困难和要求,认真听取他们对中共党和政府工作的意见和建议,反映他们的要求和呼声,使党委和政府能及时采纳他们意见中的合理部分,使所制订的政策更加符合人民群众的意愿,自觉地把群众的具体利益和所代表的界别利益放到国家利益的大局中去认识,使所反映的意见建议具有现实针对性、可操作性和前瞻性。

  3.发挥优势,凝聚力量,不断提升履行职能的水平。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、方式、方法进行了科学的规范。民主党派的参政议政工作很大一部分是通过政协提案工作来体现的,搞好提案工作,是民主党派发挥整体功能的一个极其重要的政治舞台,这就要求各民主党派要树立精品意识,提高提案、建议的质量,发挥好党派的整体功能与优势。农工党高度重视在人民政协中发挥作用。在2008年全国政协十一届一次会议期间,农工党中央作了关于《加强村卫生室建设是促进“新农合”健康发展的紧迫任务和长远战略选择》的大会发言,提交大会书面发言14件、联组会发言5件、提案26件。其中《关于建立我国基本药物制度,加强药品安全性监管的提案》等11件提案,被全国政协列为重点提案。2008年农工党中央向全国政协报送重要社情民意信息142件,其中28件由全国政协专报中共中央、国务院领导同志,为决策部门了解情况、制定政策提供了参考。2009年农工党中央围绕扩内需、保增长以及卫生事业发展、环境保护和生态文明建设等主题积极建言,向全国政协十一届二次会议提交大会发言16篇,提案33篇。农工组的政协委员向大会提交书面发言33篇,提案130余篇。

  我认为民主党派的提案要出精品,发挥好在政协的作用,必须做到以下三点:一领导要重视。党派各级领导要十分重视提案工作,把提案工作列入重要议事日程,经常研究开展指导好这一工作。二要建立一支参政议政的骨干队伍,组织他们学习政协理论、统战理论,学习业务和科学技术知识,站在知识的前沿阵地,增强参政议政能力;要拓宽信息渠道,开阔视野,做好与政协、统战部等相关部门的联系工作。三要有相应的制度保证,民主党派自身要建立一套规范提案的程序,如提案的选题、调研、审查等,要严格把关,为提高提案质量提供保证。党派提案应突出参政党的特点和作用,发挥优势,凝聚力量,要体现各党派的界别特征,比如农工党作为联系医卫界以及环保、资源、人口方面代表人士的党派,应主要围绕界别提出本党派提案,充分发挥自身的特点和优势,调动和汇聚各方面的力量,利用和发挥专门工作委员会和提案小组的作用,完善机制,形成合力,发挥整体优势,以保证高质量的提案。党派提案题目的确定,应当围绕中共党委之需、政府之忧、群众之盼的课题,并认真组织调研,使之基础坚实,内容详实,建议务实。

  二、通过政协工作的不断创新,为民主党派在人民政协中进一步发挥作用提供更宽广的舞台。

  民主党派在人民政协中作用发挥如何,是衡量我国多党合作水平的重要标志,也是衡量中共执政水平的重要标志。

  1.推动政治协商进一步程序化、制度化和规范化。进一步完善中国共产党在人民政协与民主党派政治协商的机制和程序,是坚持政治协商原则的具体体现,是推进政治协商制度化、规范化的内在要求。程序是实现内容的重要保障。2006年中共中央5号文件明确提出,“把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策中进行协商。”并对协商的内容、形式和程序等作出明确规定。政治协商的程序主要包括制定协商规划、做好充分准备、集体研究讨论、民主交换意见、及时反馈情况等步骤。协商前,政协应提前若干天通知各民主党派和无党派代表人士并提供相关资料,让他们有充足的时间进行调查、研究、讨论,使之提前准备,心中有数,避免随意性,从而提高政治协商的质量。

  2.政协要高度重视民主党派的参政议政和提案工作。提案是最重要的参政议政形式。各党派每年都会围绕中共党和政府的中心工作,选择政府重视和人民关心的热点难点问题,发挥党派智力密集优势,集中智慧和力量,进行调研,最后形成党派提案。一般说来,党派提案起点高、质量优、针对性强,具有综合性、全局性、前瞻性。所以中共党委和政府应该从促进多党合作可持续发展的高度,将党派提案作为参政党与执政党之间沟通协商的重要形式,高度重视对党派提案的办理过程以及办理结果的反馈工作。中共党和政府对提案工作的高度重视,会极大地调动民主党派调查研究、提交高质量提案的积极性。这样做,就会形成良性循环。另外,在每年政协大会发言的安排上,要重视安排民主党派的发言,充分尊重民主党派的意见,体现民主党派在政协大会中的作用。这方面,全国政协非常重视。比如,从1998年开始,农工党十年情系三峡库区,多次围绕长江生态环境的保护与治理、三峡库区移民等问题进行调研,写出高质量的调研报告,并在“两会”期间作为政协大会发言,2004年全国政协把农工党《进一步做好三峡库区移民工作》列为重点提案之一。2008年农工党开始三峡库区的后续工作调研,经过认真调查研究,在全国政协十一届一次会议上提交了《关于在三峡库区重点发展绿色劳动密集型产业,着力解决产业空虚、缓解就业压力的建议》,得到了中共中央和国务院领导的高度重视。

  3.建立健全民主党派发挥民主监督作用的机制。作为我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式,人民政协的一项重要职能就是民主监督。这种监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的互相监督。总体而言,民主监督仍然是人民政协履行职能中的薄弱环节。这种监督在形式上还需进一步丰富,在程序上还需进一步规范,在运作机制上还需进一步健全,在力度上还需进一步强化。

  民主监督,既是人民政协的一项主要职能,也是各民主党派肩负的一个政治责任,所以,人民政协要在加强民主监督方面进一步发挥民主党派的作用。通过建立各民主党派与政府部门的对口联系制度等,为民主党派提供多种知情的渠道,充分尊重、保障和不断扩大民主党派的知情权、参与权、监督权。积极探索富有成效的监督形式,建立健全知情、沟通和反馈机制。要在提升民主监督的高度、扩展民主监督的广度、挖掘民主监督的深度上下工夫。可以在日常的监督、检查等各项民主监督的活动中,支持民主党派多出手,使人民政协成为民主党派加强民主监督的用武之地。对民主党派提出的意见和建议要及时整理归纳,报送中共党委、政府及有关部门作为决策和改进工作的参考,并及时反馈相关信息,增强民主监督的实效。

  4.不断为民主党派进一步发挥作用拓宽路子。政协要创新界别工作方式,在专委会组织的专业咨询与专项调查活动、社会服务与民主监督等领域,可适当优先安排民主党派。充分利用网络的便捷作用,创新政协委员反映社情民意的新渠道,如利用“政协论坛”、“委员信箱”、“网上议政”等方式。创新活动载体,把民主党派在政协发挥作用的要求具体化。创新联系方法,政协要办好“党派之家”。创新激励机制,调动民主党派干部与成员在政协进一步发挥作用的积极性。

  在中华民族伟大复兴的征程上,作为参政党的民主党派任重道远。中国共产党对于民主党派赋予了神圣的权利,寄予了深切的厚望。民主党派一定会不负重托,和中共肝胆相照,充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的独特作用,使执政党和参政党建设相互协调、相互促进,进一步巩固中国共产党同民主党派的政治联盟,进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,把中国特色社会主义事业建设得更加和谐美好。


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